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| 大鯢自然保護區升級成為國家級自然保護區,保護區內原先養殖大鯢的水產公司面臨搬遷困境。申請行政補償未果,提起行政訴訟被駁回。檢察機關受理監督申請后,督促行政機關履職,并進行多元協調,最終破解困局——
兩萬條娃娃魚有了新家
恩施州檢察院對案件舉行公開聽證
行政機關投放大鯢魚苗、增殖放流
“娃娃魚有了好的去處,水產公司的安置問題也解決了。辛苦了這么多年,現在終于可以睡個安生覺了�！痹谡{解協議書上簽上自己的名字后,付某對檢察官說。
付某的這起申請行政監督案要從4年前說起。
◇自然保護區升級 水產公司難題無解
付某所說的娃娃魚就是國家二級保護兩棲動物大鯢。二十多年前,付某開始養殖大鯢。2007年,經湖北省咸豐縣水利局引進,付某與湖北省某大鯢自然保護區管理處簽訂合作協議,約定10年內雙方合作馴養繁殖、科研開發大鯢。合同簽訂后,付某注冊成立某水產公司全力發展大鯢養殖事業。多年來,水產公司與水利局多次簽訂大鯢人工增殖放流苗種供苗協議,水利局向水產公司購買大鯢用于人工增殖放流,水產公司墊資修建大鯢養殖基地。大鯢繁育頗具規模,從最初引進的幾條野生大鯢發展到2萬余條。2012年1月,大鯢自然保護區升級成為國家級自然保護區,擁有大鯢種群資源居全國前列。
2017年9月1日,咸豐縣水利局通知水產公司不再簽訂合作協議,并要求水產公司于2017年12月底進行搬遷。
接到通知后,付某犯了難——多年來耗費心血投入巨額資金從事大鯢養殖、救護、科研工作,并墊資200余萬元修建養殖基地,為保護區升級為大鯢國家級自然保護區作出了巨大貢獻�，F在要求搬遷,可縣內并沒有適宜大鯢生存的其他地點,搬遷到哪?怎么搬遷?水產公司向咸豐縣水利局提出申請,要求行政補償未果;向法院提起行政訴訟,要求水利局支付水產公司補償金854.8萬元。訴訟中,雙方共同委托湖北某價格鑒定評估有限公司對大鯢價值進行評估,評估價值為633.88萬元。
一審法院審查后認為,水產公司與保護區管理處的科技合作協議已到期,保護區管理處、咸豐縣水利局均提前通知水產公司不再續約,雙方對合同期滿后對所馴養的大鯢如何處理及補償問題也未作約定,且水產公司系自主管理、自主經營、自負盈虧,遂判決駁回了水產公司的訴訟請求。水產公司隨即提起上訴,二審法院判決駁回上訴,維持一審判決;申請再審后,被湖北省高級法院裁定駁回再審申請。
萬般無奈下,水產公司找到了檢察機關�！澳壳肮旧a經營面臨困難,大鯢養殖對環境要求又特殊,2萬余尾大鯢,既沒條件搬遷,也不能非法處置,我現在只能借錢保證大鯢的基本生存,實在是沒有其他辦法了�！备赌澈蹨I向檢察官說。
◇受理監督申請 簡單地“不予支持”不妥
2020年7月,湖北省恩施土家族苗族自治州(以下簡稱“恩施州”)檢察院依法受理了水產公司的監督申請。
辦案檢察官認真審查案涉證據和法律適用問題,多方調查走訪,了解到案涉科技合作協議已于2017年12月到期,除依法屬于國家所有的野生大鯢之外,協議并未約定馴養大鯢如何處理及補償問題。2012年湖北某大鯢自然保護區晉升為國家級自然保護區后,水產公司的大鯢馴養繁殖基地在保護區核心區內。根據《中華人民共和國自然保護區條例》規定,自然保護區核心區不準建設任何生產設施,從事科學研究也必須經過國務院有關行政主管部門批準,水產公司與水利局再無合作必要。法院不予支持水產公司要求咸豐縣水利局給予行政補償的訴訟請求并無不當。
同時,辦案檢察官也注意到,水產公司多年來對保護區大鯢救護、馴養繁殖,生態修復等投入很多,確實為自然保護區作出了巨大貢獻,法院在駁回水產公司訴訟請求的同時,也認定了水產公司對“現有大鯢的管理權”。而大鯢養殖對環境要求極高,需要良好的生活環境和優質的水源,縣域內適宜養殖大鯢生長的水域皆處于自然保護區范圍內,且水產公司許可證到期后也無法重新申請到新的《水生野生動物馴養繁殖許可證》,無法對大鯢經營利用,公司現已長期巨額虧損,沒有能力搬遷2萬余條大鯢,水產公司管理現有大鯢存在法律和現實困境。
綜合上述情況,辦案檢察官認為,檢察機關如果對付某的監督申請簡單地不予支持,水產公司將難以為繼,客觀上不能繼續管理大鯢,保護區的核心區不準建設任何生產設施的規定也不能落實,大鯢的生存環境得不到保障。
◇督促行政機關履職 兩份檢察建議破局
恩施州檢察院聯合當地縣級檢察院組成辦案組,多次上門對水產公司釋法說理,面對面溝通,聽取企業訴求。水產公司表示,多年來為繁育大鯢投入資金2000多萬元,且墊資修建大鯢養殖基地,為自然保護區作出了巨大貢獻�，F在沒有任何補償就要求公司搬遷,而公司還要按照法院判決對現有大鯢進行管理,公司已經瀕臨絕境,完全是靠借債維持大鯢的基本生存。
辦案檢察官隨后又走訪了水利局,了解到行政機關有解決大鯢養殖遺留問題的意愿,但在具體方案上與水產公司分歧較大,且正值機構改革,保護區的管理職責由水利局劃歸到林業局,協調處理解決矛盾很困難,僅靠其自身力量無法解決與水產公司的糾紛。
經辦案組分析研判,決定首先從督促行政機關履職入手破解困局。
經調查咸豐縣水利局在保護區設立的大鯢馴養繁殖基地被劃入保護區核心區后,未依據《中華人民共和國自然保護區條例》第十八條第二款規定及時解除科技合作協議,致使水產公司繼續墊付資金修建養殖基地工程,投入大量資金和人力馴養繁殖大鯢�？萍己献鲄f議到期后,水產公司因資金和場地原因,未能找到合適的場所搬遷,蒙受巨額損失,同時保護區的核心區不準建設任何生產設施的規定未能得到嚴格落實。鑒于此,2020年9月,恩施州檢察院向咸豐縣水利局發出檢察建議,指出相關行政機關在與水產公司履行協議過程中存在的問題,督促縣水利局及時妥善解決大鯢養殖遺留問題;另因機構改革,自然保護區的管理職能劃入咸豐縣林業局,檢察機關同時向咸豐縣林業局發出檢察建議,督促其嚴格履行自然保護區管理職責。
咸豐縣水利局、林業局均采納了檢察建議,向檢察機關回復已加強監管,做好穩控工作,安排專人監督大鯢養殖,防止引發新矛盾,并正在制定整改方案。
◇搭建平臺多方協調 促使問題圓滿解決
為使問題盡快得到妥善處理,恩施州檢察院辦案組積極跟進,與咸豐縣委縣政府溝通協調。2020年10月,咸豐縣林業局制定整改方案,擬以增殖放流方式解決馴養繁殖基地問題,化解矛盾工作取得進一步進展。
2020年11月24日,檢察機關對此案舉行公開聽證會。聽證會圍繞養殖基地現有大鯢如何處理以及如何化解矛盾等焦點問題,充分聽取了各方意見。水產公司要求養殖基地由水利局收回,并按評估價標準給予補償款;水利局有補償的意愿,但表示付某提出的補償款額度過高。
“現在大家雖然還沒有達成一致意見,但是大家都有化解矛盾的意愿,只要大家心往一處想,事情就一定能解決。檢察院是在講證據講情理的基礎上化解矛盾,老付你的要求要合情合理,水利局、林業局也要積極爭取政策,這個問題才能得到解決�！甭犠C員耐心地勸說付某及行政機關。
“我們也希望能夠妥善解決這個問題,”水利局負責人表示,“我們會繼續積極爭取政策支持�！甭犠C會上,付某與行政機關達成解決遺留問題、化解矛盾的共識。
為加快矛盾化解進度,恩施州檢察院辦案組加強了與咸豐縣委縣政府的溝通與協調,多次派員參加縣委縣政府組織的協調會,促進多方凝聚共識,推動了此案的化解工作。
2021年3月17日,在檢察機關的見證下,咸豐縣林業局與水產公司達成調解協議,約定水產公司將大鯢養殖基地交還給縣林業局,基地內的大鯢由縣林業局進行增殖放流;縣林業局向水產公司補償人民幣585萬元。
此案達成和解協議后,檢察機關繼續跟蹤問效,關注自然保護區和水產公司的后續發展,確保社會矛盾化解的實效性,切實營造有利于民營企業健康發展的良好環境。
2021年4月,咸豐縣林業局在大鯢保護區設立了科普和宣傳基地,組織在多地河流流域投放大鯢魚苗18402.12公斤,妥善解決了大鯢養殖基地的遺留問題,大鯢自然保護區的生態環境也得到了有效保護。
水產公司退出自然保護區后,付某現已轉型經營莼菜專業合作社,從事生態農業發展,走上了新的致富之路。
“一案三查”,推動行政爭議實質性化解
湖北省恩施土家族苗族自治州檢察院副檢察長 曹光漢
在此案的辦理過程中,檢察機關堅持“一案三查”,在審查法院審判活動和行政行為合法性的同時,關注當事人的訴求,找準案件辦理的切入點,在履行法律監督職責中推動行政爭議實質性化解,實現了案結事了政和的辦案效果。
所謂“一案三查”,一是認真“閱”,了解案件實情。辦案檢察官從案件證據、案件程序、案件判決三個方面進行全面審查,既盡最大努力保護行政相對人合法權益,也為行政爭議有效化解做好充分準備。二是全面“聽”,化解案件爭議。辦案組多方走訪,傾聽當事人訴求,明確辦案方向;舉行聽證會,傾聽各方意見,搭建溝通交流解決矛盾的平臺;參與多元調解,傾聽行政機關意見,積極與行政機關溝通協調,凝聚共識最終解決矛盾。三是切實“督”,突出案件效果。檢驗行政爭議化解的最終成效,關鍵是看落實。檢察機關通過發出檢察建議督促行政機關嚴格履行自然保護區管理職責,及時妥善解決與案涉企業的大鯢養殖遺留問題。本案達成和解協議后,檢察機關繼續跟蹤問效,關注自然保護區和水產公司的后續發展,確保社會矛盾化解的實效,切實營造有利于民營企業健康發展的良好環境。
這起案件,檢察機關依法應當作出不支持監督申請決定,但案件辦理的成功之處在于避免了就案辦案。檢察機關從企業面臨的實際困難出發,積極協調溝通,在充分了解爭議焦點后組織聽證,為企業與行政機關搭建溝通平臺,促進各方凝聚共識,徹底解開了困擾企業和自然保護區的難題。民營企業退出保護區,轉型發展迎來生機;保護區大鯢種群得到妥善安置,保護區種群資源、生態環境得以可持續發展;行政機關以此為契機在保護區建立科普和宣傳基地,以案說法加強大鯢生態環境保護,可謂雙贏多贏共贏,真正實現了為企業減壓、優化營商環境的目的。
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